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小議撬裝加油站開發經營法律風險防范

來源: 作者: 更新時間:2019-02-13

 自2009年下半年起,中國石油、中國石化在廣東地區開始推廣撬裝加油站的應用,目前兩大公司撬裝加油站的經營成效明顯,中國石油在全國最為繁忙的高速公路之一---廣深高速上設立的撬裝加油站單站日均銷量達45噸,不但確保了廣州2010年亞運期間沿途汽車加油、直到今天在沿途200公里沒有加油站的現狀下仍然保障著該條高速公路的汽車用油,兩大公司在其它碼頭、市場等設置的撬裝加油站也經營良好。事實證明:撬裝加油站發揮了因地制宜、投產快速的優勢,為重點工程、重要活動、不特定消費群體提供了方便、快捷的用油渠道,使社會和企業達到了雙贏的效果。同時,撬裝加油站的開發經營,也為成品油銷售企業創新銷售方式,開拓空白市場、增大市場占有率提供了良好的機遇。近年來,隨著珠三角地區成品油銷售競爭加劇,終端市場競爭白熱化、加油站用地一站難求、普通加油站的開發成本高昂,然而在諸如此類成品油需求旺盛的市場里,撬裝加油站體積小、占地少、安裝簡便、建設成本相對低,有助于企業成功占領潛在市場,獲得效益最大化。最為重要的,從全國撬裝加油站設立經營的實例來看,它們的確滿足了廣大市場的需要,其為大型物流公司、公交站點、大型集貿市場、碼頭、機場、大型施工場地、超市、城鎮、城鄉社區、停車場、農村、廠礦等固定或臨時場所提供了安全、方便、快捷低成本的加油方式,受到了市場的親睞。但是相對來講,撬裝加油站在廣東還是一個新事物,即使在全國范圍內,它依然還沒有完全得到法律有效認可,就在2009年至2010年間,廣東媒體數次曝光了多家撬裝加油站,從各個方面對撬裝加油站經營合法性提出了質疑,例如2010年4月,新快報就以《廣州停車場驚現撬裝加油站,涉嫌違規經營》為題對對撬裝加油站進行了質疑。怎么來看待撬裝加油站的經營問題,在撬裝加油站設置、經營過程中應當注意些什么?筆者在此做一小議,僅供探討。

一、撬裝加油站概述:

橇裝式加油裝置是集地面防火防爆儲油罐、阻燃防爆油氣回收裝置和加油機、自動滅火器于一體的地面加油系統。特別適合安全標準要求高、狹小的場地使用。主要特點有:

1、安全防爆,撬裝加油站采用了阻隔防爆技術阻隔防爆技術改造是將阻隔防爆材料(阻隔防爆材料是用特種鋁合金組成的一種網狀機構材料)按一定的密度方式填充在儲存有易燃、易爆液體的儲油罐中,遇到意外事故如明火、靜電火花、槍擊起火、雷擊電閃等不會發生爆炸,避免人身財產傷亡;同時,還設置有自動報警控制系統,能及時發現異常工況,進行應急處置。

2、節能減排設有油氣回收系統,抑制、減少油品的揮發,節能并減少對環境的污染。

3、環保達標設有漏油監控系統,一旦發生油、氣泄漏,及時報警處理,避免對周圍環境的污染。

4、消除靜電及時消除注油、卸油過程中的靜電積聚,避免火花產生,大大提高安全性。

5、配置靈活 根據用戶需要配置不同規格的防爆儲罐、盛裝多種規格的油品,靈活配置不同功能的加油機。

6、造型多樣產品外型可按用戶要求進行個性化設計,滿足客戶需求。

7、安裝方便 整體運輸、吊裝,一次就位,建站時間短,節約時間,投資見效快。

8、經濟性好建站成本低,占地面積小,根據需要隨時搬遷,移動便利,投資保值率高。

9、清洗方便罐內能隨時密閉清洗、排污,便于維修,安全簡便。

10、便民實用,適用于公交站點、港口、碼頭、機場、大型施工場地、企業內部加油站點等。


二、撬裝加油站的發展歷程

最早的撬裝加油站始建于美國,屬于美國的專利產品,撬裝加油站曾經在1996年亞特蘭大奧運會服役,為奧運會的車輛提供加油服務。隨著其優點顯現,使用范圍越來越大,殼牌、埃索、BP等大型國際石油公司以及聯邦快遞、UPS和DHL等知名快運公司都不同程度的使用了橇裝加油站。有資料顯示在美國的機場、碼頭和國際海岸線,隨處可見橇裝式加油站的應用實例。事實上撬裝加油站在中國也已經不是一個新鮮事物,2005年6月,國家安監總局、建設部、交通部、國家質量監督檢驗檢疫總局四部委聯合下發了《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》,推廣應用HAN阻隔防爆技術。國家安全生產監督管理總局制定并頒布了《汽車加油(氣)站、輕質燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術要求》(AQ3001-2005)和《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術要求》(AQ3002-2005)。2006年中國石油北京銷售分公司與首都機場集團動力能源公司合作,建立兩座撬裝加油站,全力保障施工車輛用油,為機場建設提供優質油品和服務。2007年北京公交集團也建立了自己的撬裝加油站,在2008年奧運會前后,撬裝式加油站在北京得到廣泛運用,近幾年里撬裝加油站已經被中國石油、中國石化在北京、山東、四川等地推廣使用,2009年7月北京安監局發出《京安監發〔2009〕124號》文件規范撬裝加油站使用,2009年11月12日,重慶安監局在市交通運輸集團會議室主持召開了推廣撬裝式阻隔防爆加油裝置協調工作座談會,這些文件和會議只是談到了如何進一步管理并推廣撬裝加油站的問題,并未對撬裝加油站應用做出否定。

三、撬裝加油站開發經營面臨的法律問題

目前國家對加油站的布點、設立、經營,都有非常嚴格的要求和規范,廣東省關于加油站的設立和經營的法律依據主要是2001年發布的《廣東省加油站管理辦法(試行)》,這些規定和規范主要針對普通地上加油站、點和水上加油站、點。獲得油站布點、取得一系列證照是普通油站最終合法經營最為關鍵,最為繁瑣,成本最高的環節。國家之所以要對加油站點進行如此嚴格的規范,一方面主要是成油品銷售是易燃易爆的高危行業必須進行嚴格管理;另一方面油站也與土地等有關,最為重要的是它涉及到整個石油行業的經營秩序,甚至是國家對能源的管控,因此必須加以嚴格控制。撬樁加油站是個新事物,雖然稱呼上叫加油站,其實大大有別于普通意義上的加油站,如果依然要比照普通加油站設立、經營,那么可以肯定的是撬樁加油站將不可能得到推廣。筆者認為雖然目前還沒有針對撬樁加油經營的明確法律規范,但是國家肯定了撬裝加油設備,并且已經在不同場合進行了運用,那就證明撬裝加油站有較好的運用前景。在保證安全和市場秩序的前提下,在明確了經營主體的情況下,在哪里布點其實更主要的還是市場調節的問題,不需要行政干預。

通過撬樁加油站的運用我們可以看出這個設備的本身能夠經受安全、市場檢驗,有不同于普通油站的優越性,各地政府部門應當因勢利導,主動規范撬裝加油站的設立、運營,應當允許一部分有條件的企業進行探索和嘗試。重點在于如何規范撬裝加油站運營,嚴格的講,如果撬裝加油設施僅提供給特定的個體,或者由特定的個體自行購買,作為儲存和加油的設施,不用作對不特定對象進行銷售油品,那么這算不上經營,也沒有太大的法律風險,重點在于如果撬裝加油設施對不特定對象進行加油服務,比如為某個市場周邊的車輛加油、為某個碼頭不特定的輪船加油,那就肯定是對外經營,要實現撬裝加油站合法運營,如下幾個法律問題不能回避。

❖撬裝加油站究竟是一個獨立的個體還是特定油品銷售企業終端的延伸?

撬裝加油站與普通加油站相比,相同點在于都是經營成品油,都是屬于易燃、易爆高危行業;兩者最大的不同點在于油站以房地產為依托,不能移動,屬于不動產,安全環保等技術要求必須在建站過程中實現,建設成本高昂;而撬裝加油站是可移動機器設備,相對獨立,屬于動產,安全環保等技術要求在制造設備過程中解決,建站成本低。考慮到這些因素,撬裝加油站可以被視為有資質經營成品油企業的加油終端延伸,例如視為某個特定加油站的業務延伸。當然如果法律要對撬裝加油站進行特別的規定,即使設立一個獨立的個體,也應當有別于新建普通加油站的條件,否則撬裝加油站將失去它的優勢而難于推廣。

❖撬裝加油站是否需要經過批準設立,是否需要持照獨立經營獨立核算?

政府對撬裝加油站的管理重點在于對生產設備過程的管理,針對設備制定科學合理的安全標準及行業標準,確保設備安全。如果政府對設備給予了肯定,那就應當在運用上掃除行政障礙。在撬裝加油站的設立上政府相關部門可以制定政策要求經批準或者備案方可設立,否則任何市場主體在任何條件下都可以設立撬裝加油站或者數個撬裝加油站,那么它的安全性和成品油經營秩序將無法保障;撬裝加油站是否需要持照獨立經營,獨立核算呢?筆者認為撬裝加油站設備資產價格不如普通加油站高、經營規模不大,不應當成立獨立的機構進行獨立經營和獨立核算,否則將無形的增加企業成本,增加行政成本。但是鑒于撬裝加油站的相對獨立性,必須明確其經營主體,并且懸掛經營主體的相應證照。例如在目前法無明文規定的情況,撬裝加油站設置的前提是必須可以明確為某個特定加油站的延伸,經營主體應當是某個具有資質的油站或者具有成品經營資質的企業。

❖撬裝加油站的經營主體是否應當有所限制?

撬裝加油站本質上是成品油銷售的一個終端,當然其經營主體也只能限于具有成品油零售資質的企業。對此,行政部門應當及時制定規范,加強檢查,引導成品油市場的新發展、新動向,否則可能造成亂象橫生,各種主體借此隨意設置加油站點,違法、違規經營成品油。

❖撬裝加油站開發經營法律風險應對。

目前在法律還未明確撬裝加油站經營背景下,石油銷售企業在運用撬裝加油站方面,較為穩妥和保守的做法就是為特定對象提供儲油和加油站設施,例如為某個購油大戶提供該設備。要對外簽署撬裝加油站合作協議,也必須明確僅為合同相對方提供儲油和加油站設施,不得用于對外經營,如果合同相對方用該設備進行經營帶來的法律風險相應的轉移到該合同相對方;如果采取更加廣泛的合作方式,例如通過本企業或者與第三方合作對不特定群體提供加油服務,對于石油企業來講利益和風險并存,利益就在于撬裝加油設施的潛力得到更大的發揮,油品銷售更加靈活,但是根據本文的分析風險也相應的轉移到石油企業,為了最大限度的降低這些風險,須做好以下幾個預防。

一是預防行政風險。一方面,企業要加強研究,積極協調、組織或者參與相應行政職能部門的研討會,專題會議,為職能部門建言獻策,實現撬裝加油站開發、經營管理有法可依;同時要抓住當地的重點工程、重點項目、重要活動對撬裝加油站供油需求的機遇,獲得當地政府部門的認可。另一方面在撬裝加油站還存在諸多政策風險的前提下,開發工作要更加的謹慎,應當考慮到一旦本地區任何與之有關的行政部門不接受該事物,隨時有可能對企業行為進行行政處罰,或者要求停產,這樣就會造成投資損失。因此,在某個地區設置開發撬裝加油站應當提前與安監、消防、經信、工商等部門進行溝通,獲得他們的理解。同時,企業在簽署涉及購買設備合同以及撬樁加油站合作經營協議時,應當將政府行政行為致使合同不能履行作為合同解除的條件,最大程度的減少合同不能履行時對企業造成的法律風險。

二是預防投資風險。一座單體撬裝加油站從設備購買到安裝完畢,平均價格將達到70萬元左右,因此在加油站布點上,必須考慮投資回報,其中銷量至關重要,而影響銷量的主要因素在于站點的周邊環境,大部分情況下撬裝加油站點的布局都是石油企業與社會關系進行合作的結果,要保障企業利益的最大化,在簽署合作合同時,首先對合同主體進行切實調查,對站點布局、投資回報、有明確要求。不能不經調查,僅憑承諾,就盲目購買設備。在合作合同中必須明確最低銷量,并約定無法達到最低銷量的違約責任,這樣公司會更加主動。

三是預防經營風險。如上分析撬裝加油站必須由有成品油零售資質的企業進行經營,那么成品油銷售企業就不能簽署以沒有資質的合同相對方來經營撬裝油站為內容的合作協議,即使考慮到靈活性問題,實際上由合作方對外獨立運作、經營,也只能給予有限的授權,以石油企業的名義進行經營,這樣一來,石油企業必須要求合作方嚴格按照石油企業內部規范進行經營管理,杜絕違法操作給公司帶來的負面影響。

四是預防安全風險。筆者認為在沒有法律明文規定的情況下,無論簽署什么性質的撬裝加油站經營協議,一旦發生安全事故,石油企業均無法推卸責任,石油企業應當像管理普通油站一樣嚴格管理撬裝加油站。在管理上重點是安全運營,設備的安全不是絕對的,它僅指在有限的期限內,在正常操作下的相對安全。如果設備設備老化、臨時性改裝、改造以及違規操作,安全就不可能有100%的保障,因此對撬裝加油設備安全也不能盲目自信,在購買設備時,有必要約定售后操作培訓、檢、維修服務,尤其是隨著設備使用老化,安全問題,檢維修問題更加的重要和突出,鑒于設備提供者的業務專業性,必須在設備購買合同中明確約定產品提供者的售后服務責任和違約后果。

總而言之,如果撬裝加油站能夠在珠三角地區乃至全國得到廣泛運用,或許這將是成品油銷售企業在該地區一次小小的革命,它將一定程度的改變油品銷售方式,是銷售企業一次擴大終端零售市場的機會,對于社會來講也將從中得到更加便利實惠的服務。無論從政府的角度,還是企業的角度,都應當鼓勵探索,鼓勵創新,但是在創新的過程沒有制度的及時出臺,對企業和社會都是一個風險,因此,建立健全撬裝加油站運營規范,這是政府和企業的共同責任,只有這樣撬裝加油站才能得到有力的推廣,惠及企業惠及社會。

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